為深入貫徹落實黨中央和國務院關于進一步深化“放管服”改革的部署要求，有效提升道路運輸管理服務質量和水平，優化營商環境，近日，交通運輸部起草了《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》(簡稱《道條》(意見稿))，即日起面向社會公開征求意見。

    道路運輸是綜合交通運輸體系中從業人員最多、通達度最深、運輸量最大、覆蓋面最廣的運輸方式。《道路運輸條例》自2004年頒布實施以來，在促進道路運輸業健康發展等方面發揮了重要基礎保障作用。2019年，道路運輸從業人員達2516.5萬人，道路客貨運量分別達到130.1億人和343.5億噸，營運客貨運力規模分別達到77.7萬輛和1087.8萬輛，道路客貨運輸量占全社會運輸量比重分別約為74%和78%。
 

　　道路運輸行業點多、線長、面廣、量大，涉及環節多、開放程度高。此次《道條》(意見稿)在保持現行條例基本框架的基礎上，新增“安全管理”一章以及“出租汽車經營”和“汽車租賃”各一節。共8章186條(較現行《道路運輸條例》增加103條)。
 

　　優化行政審批管理。一是精簡審批事項，取消機動車駕駛員培訓經營許可、國際道路旅客運輸經營許可以及危險貨物道路運輸押運人員和裝卸管理人員從業資格。二是簡化審批流程，對普通貨物運輸、道路運輸客運站經營許可實行告知承諾制。三是縮短審批時限，明確將行政許可審批時限統一縮減為10日。
 

　　強化事中事后監管。一是創新動態監管手段，明確重點營運車輛配備衛星定位和視頻監控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態監控;對道路運輸駕駛人員的違法行為實施累積記分制度等。二是完善監督管理和處罰措施，明確對實施告知承諾的經營者進行實地檢查，以確保承諾事項落實到位;區分主體和情節嚴重程度，分類別設置具體處罰措施，對網約車等網絡平臺經營者設置了較大額度的罰金等。
 

　　系統規范新業態發展。一是規范網絡平臺貨運經營，明確以無車承運人身份從事貨運經營活動的網絡平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規范、法律責任予以了系統規定。二是規范客運網絡服務經營行為，考慮到網絡平臺參與客運經營活動的方式不具承運人屬性，因此對相應的客運網絡服務經營行為和客運定制服務予以了明確和規范。
 

　　突出安全管理。一是完善主管部門安全監管手段，明確在審查800公里以上客運班線時應進行安全風險評估;明確建立道路運輸相關從業人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車從事客運經營的，應當取得企業法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門要求，明確對危險貨物實施分類許可管理。四是強化從業人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開展強制性培訓等。
 

　　深化管理體制改革。落實中央有關改革精神與要求，明確交通運輸主管部門承擔行政許可等行政管理職能，交通運輸綜合執法機構履行行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能。
 

　　增加農村客運相關內容。明確農村客運具有公益屬性，規定縣級以上人民政府應當制定政策對農村客運予以扶持，推進農村客運發展。
 

　　完善出租汽車管理制度。將出租汽車經營納入條例調整范疇，明確出租汽車經營包括巡游和網絡預約出租汽車經營。為保持現行制度平穩過渡，條例基本平移現行《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《巡游出租汽車經營服務管理規定》的有關規定，對出租汽車經營者、經營車輛、從業人員的準入條件、行為規范等予以明確。
 

　　系統規范汽車租賃業。將汽車租賃經營納入條例調整范圍，明確對汽車租賃經營者實行備案管理，并規定承租人利用租賃汽車從事道路運輸的，應當遵守道路運輸經營的有關規定。

　　強化信用管理。結合管理實踐與基礎，建立從業人員信用評價制度，并根據考核結果實施分類分級管理。

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